政策解讀 | 羅伯?。何奈锕芾砗褪袌霭l展“新規”解讀

       2021年12月16日，文物局、發展改革委、人力資源社會部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局，聯合出臺《關于加強民間收藏文物管理，促進文物市場有序發展的意見》（以下簡稱《意見》），從規范鑒定、加強保護、鼓勵利用、引導收藏、流通、豐富供給、促進回流、嚴控流失、優化購銷、做強拍賣、創新業態、政策扶持、人才培養、聯合監管、部門協同15個方面做出了明確規定。

       羅伯?。?/p>

       針對民間收藏的短板，能對口幫扶

羅伯健  中國收藏家協會會長

     01《藝術市場》：

     你如何看待《意見》出臺對民間收藏形成的影響？

     羅伯?。浩鋵?，“讓文物活起來”不單單是讓國有文物活起來，還應包括同樣是中華傳統文化載體的民間收藏文物，而對它的保護、利用等方面的研究和規定，離老百姓更近。但在我看來，對于民間收藏文物的管理和促進文物市場的發展，不但涉及文物局及其他5個部門，還涉及稅務和執法部門，所以如果有相關其他部委的參與會更好。

     從1982年《文物保護法》頒布，到2002年此法的修訂，增加了一個專章的內容便是關于民間文物的。目前，《文物法》的再次修訂仍在討論中，據我了解，存在爭議的部分也多集中在民間收藏文物方面。不管怎樣，此《意見》的出臺，雖然不是明確的規定，但起碼是對民間收藏文物地位的明確肯定，這重要，也很及時。

     02《藝術市場》：

   《意見》的哪些內容對民間收藏的觸動較大？

       羅伯?。阂幏惰b定。社會上目前存在不少鑒定機構和人員，人員雖多以個人名義為民間收藏掌眼，但其知識背景千差萬別、行業出身紛繁復雜、鑒定水平參差不齊；而機構有鑒定公司、中心、工作室等形式，原來它們只要在工商部門辦理登記注冊等相關設立手續，獲得營業執照后便可運營。我認為，不管是鑒定人員還是機構都缺失了一個極其重要的環節：鑒定評估公司資質的認定，及其人員組成、人員職業資質和水準等方面的評定都是缺失的，諸多原因讓民間文物的鑒定亂象叢生。

       經過近40年的發展，目前地市級以上城市，基本都存在一定規模的古玩市場，在大型城市更是有多處古玩市場，而且各具特色。只要有古玩市場，就不可避免地存在文物管理的問題，市場中哪些是文物、哪些不是，這就涉及到鑒定和一系列的規范。

       畢竟文物的鑒定和一般的商品檢測完全不同，它自身有很多特殊性：涉及真偽、斷代、價值評估等，所以《意見》對此有明確的方向性指導是很有必要的。另有《意見》鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構等面向社會提供公益性咨詢服務，這在以前是沒有明確規定的。但要將此項政策真正落實，并發揮大效力，還需要出臺相關的配套細則。

     03《藝術市場》：

    《意見》的相關實施細則，你認為該從哪幾大方面入手？

      羅伯?。好耖g收藏存在一個至關重要的問題就是無法明確收藏品是不是文物。其實按照《文物法》的規定，文物是有等級劃分的，而現狀是民間收藏文物的等級劃分是個薄弱環節，包括很多已經批準成立的非國有博物館的館藏文物也大多缺乏等級認定。對此，建議出臺民間收藏文物等級認定標準的相關細則。

     《意見》是鼓勵和支持“國有”幫扶“非國有”，但我覺得更是要求有專業優勢和人才隊伍的國有文博機構、人員，對口幫扶民間收藏文物的鑒定、評估、建檔等，就像對口扶貧一樣，將其作為機構和人員年度工作的重要內容之一，才能更有力地促進民間收藏文物的發展。

       04《藝術市場》：

       民間收藏的哪些經驗值得關注，并對《意見》的貫徹落實可以形成很好的實踐指導？

       羅伯?。簱y計，文物局于2020年在上海啟動社會文物綜合改革試點，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務機制，同時指導廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定以來，一共開展鑒定活動700多場次，為3萬多名收藏愛好者免費鑒定藏品9萬余件，社會反響熱烈。

        其實，讓民間收藏的力量和國有文博機構一起，開展民間收藏文物的鑒定、拍賣乃至學術研究等，是大有裨益的。比如在學術研究方面，民間收藏文物品類雖然豐富多彩，但很少有專著或者文章問世。

        當然，隨著藏家的不斷成長，尤其是年輕一代藏家的加入，民間收藏文物學術研究方面的遺憾也在逐漸彌補。在近兩年的文物拍賣市場中，各家拍賣公司積極嘗試與國有文博機構的學者進行溝通交流，針對重要拍品召開座談會、研討會已經形成一大趨勢。

        目前，對民間收藏還存在部分文物的確權問題?！兑庖姟返木唧w實施可否借鑒《物權法》解決土地權和轉讓權問題的思路，分別對文物持有權、利用權和收益權等進行合理規定，讓隱藏于民間的珍貴文物浮出水面，以便于掌握民間收藏的真實情況，并善加利用。